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            中美贸易战底线思维:一千亿美元怎么消化?

            我们用底线思维把复杂问题简单化。当然也可能存在新的变化导致情况不至于如此恶化,可能需要做出一个预案。
            世界经理人专栏

            陈甬军

            中国人民大学重阳金融研究?#28023;?#20154;大重阳)成立于2013年1月19日,是重阳集团董事长裘国根先生向母校捐款2亿元并设立教育基金运营的主要资助项目。

            http://www.rdcy.org

            编者按:美东时间7月6日凌晨,美国正式按照6月15?#23637;?#24067;的产品清单对818种、340亿美元金额产品征收25%的关税,中国海关也在同一时间启动了反制措施,即对农产品、汽车、水产品等545项商品规模总计为340亿美元的美国商品进口征收25%关税。中美贸易战正式点燃。除了对等加征关税外,中国还有哪些应?#28304;?#26045;?陈甬军教授认为处理中美贸易战需要底线思维,由此提出了一个可行的应对预案,并对如何?#40092;?#20013;国产业政策发挥的作用、“中国制造2025”产业政策等问题进行了深入阐释。本文根据陈甬军教授在7月4日由中国发展研究基金会举办的?#26696;?#27700;平开放进程中的产业政策”研讨会上的发言记录整理。今日,商务部表示,“?#26434;?#32654;方7月6日加征关?#25353;?#26045;,中方不得不做出必要反击,同时研究采取了一些措施,并欢迎社会各界提供意见建议”。因此发表本文,供参考。

            大家上午好,

            我就谈谈自己的体会或者是研究想法吧。

            一、如何看待中国的产业政策

            中国的产业政策其实是东方的东西。我们去美国学习,?#24605;业?#20135;业经济学只研究产?#24213;?#32455;,即IO,Industry Organization。从日本开始到后来的东方体系,我们的产业经济学包括产业结构、产业政策等五大块,形成了一个体系。这是和我们亚洲国家战后的发展联系在一起的,包括韩国。所?#26434;?#20010;总结,产业政策四大家:历史渊源是李斯特,政策操作?#27714;?#21407;三代平,理论批判是小宫龙太郎,教材体系是由人民大学的杨治教授最先引进的。1985年他到日本访学之后写了一?#25304;?#32418;本,杨治教授?#23548;噬鲜?#21644;国务院发展研究中心同时代,一起将日本的东西引入中国。当年我读研?#21487;?#30340;时候还专门买了一本,现在还保留着。当然后来我们国家计划经济转轨,有的?#27597;?#20102;,有的很容易和我们的国情结合。国家计委、国家发改委运用产业政策的时候,将项目和政策扶持结合在一起。?#28909;?#24471;了一些成绩也产生一些问题。所以,去年林毅夫和张维迎在理论?#38505;?#23545;产业政策发生了争论。因为两边都是?#19994;?#26379;友,我呢,就不好意思去说。

            ?#23548;?#19978;,中国需不需要产业政策?肯定是要的。关键是产业政策如何运用的问题。有限政府和有效政府并不是对立的,其实答案很明确。现在产业政策也在不断变化,过去有汽车行业的产业政策,现在有长江经?#20040;ⅰ?#19968;带一路?#20445;?#36825;几个稍微好一点,范围比较广。相比而言,“中国制造2025?#26412;?#27604;较实,更加具体。“实”带来的问题就是如何改变产业政策的实施方式。这个产业政策的背后仍存在一些利益纷争,地方非常重视,比如评上某个头衔,拿到某个项目。当然这并不是说这样的产业政策不好,但是如果这样做就和过去计划经济的许多遗留做法搅在一起。所以这次贸易战包括美国在内的西方国家?#25237;?#36825;种做法提出疑义。中国在某些方面还沿用?#24605;?#21010;经济的某些方式,国?#26131;?#28304;在配合,不符?#40092;?#22330;经济。这个?#35757;?#23601;在这里。所以下一步不是产业政策要不要的问题,而是如何改变实施方式。

            ?#23548;?#19978;,我们在“十三大”的时候已经提出:国?#19994;?#33410;市场,市场引导企业。国家主要调节市场的?#38382;?#24066;场的?#38382;?#24341;导企业行为。这种模式在87年党的十三大就提出来了,我们记得很牢。产业政策也应该是这样,调节市场的变量,通过市场?#38382;?#24341;导企业发展,属于一种内卷式的模式。这个?#19990;醋杂?#21382;史学?#19968;迫视?#22312;《万历十五年》中提出的内卷式的历史观,我把这个词引了过来。所谓“内卷?#20445;?#21367;”到哪里呢?跟市场卷在一起,而不是两张皮。这是个概念,要阐述清楚还需要很多论证。跟市场变量结合在一起的产业政策能达到此目的,既推动了我们的?#27597;錚?#24066;场经济体制的发展,也不至于在国际?#20808;?#21035;国认为中国是另搞一套,通过动用国?#26131;?#28304;来扶持一些核心部门,从而会引起他们的误解或者?#21482;?#25110;者是政治上的攻击。所以今后应?#20040;?#36825;方面考虑。

            二、从“一带一路”看产业政策该如何有效实施

            我认为现在我们最大、最好的产业政策就是“一带一路?#20445;?#25105;们应该把它用好。现在大?#19968;?#27809;注意这个方面,各做各的。我研究“一带一路”三年了,我认为按照刚才的理论,“一带一路?#26412;?#26159;一种特定的国际商业模式,是国家合作项目。刚开始提出来的时候,很多人说陈教授,中央没这么讲啊,你为什么怎么?#30340;亍?#25105;说我听了好几场报告,光是口号,没有经济回路是不可能解决问题的,企业?#35805;?#27861;做出来。所以?#19968;?#21435;就研究了一下,给出了一个理论解释,提出了一个理论模式。

            中国有三样东西,一个是产能,第二是中高?#24605;?#26415;,第三是几万亿的外汇存款,这是供给要素。而沿线国家每年有五六千亿美元的基础设施需求。所以把供给和需求结合在一起,做一个商业模式,是个deal。当然这个deal有特定内容,“一带一路”是我们加的特定的名字,借?#32654;?#21490;上我国和沿线国家合作的丰富遗产,古为今用,选了这么个名字。然后,具体怎么来做呢?我提出了一个回路。86年毕业之后,我在国家计委也干了三年,了解他们的一些做法。中国先发放软贷款给这些国家,因为对方有需求但是缺少资金。对方拿着软贷款,就和我们的中铁建、中电建等企业进行合作,建设他们所需要的基础设施项目。这样一来,我们的产能就出去了。我们的企业也是能赚取平均利润的,利润?#35797;?5%左右?#27426;?#26041;国家在中国的帮助下花三五年就完成了靠自己二十年才能完成的事,技术人员也成长了,而且这些发电厂、高速公路?#28982;?#30784;设施永?#35835;?#22312;当地,解决了它发展的短腿问题。但是,正如习主席所言,国际合作项目不是对外援助。贷款是要还的,一部分靠项目收益,比如发电厂收电?#36873;?#38081;路卖票、港口和机场使用?#36873;6杂?#19968;些社会性基础设施,比如大学、医院、文体中心,虽然本身没有收益,但是能够推动社会经济的增长,GDP扩大了,税基扩大了,税收增加了。所以还有一部分本息就可以靠税收来还。所以我就把这两个模式讲给企业家们听,他们反映?#24049;?#22909;。?#19994;?#35266;点也逐渐被社会各方面?#37038;?#20102;。我认为这就是个商业模式,当然需要政治、经济、社会各方面条件的配合。

            回到我们今天的议题,这就是个产业政策,通过供求结合,把中国的产能和技术同沿线国?#19994;?#21457;展需求结合起来,获得互利共赢。另外,?#20998;?#22269;家有好的东西,但是他们苦于需求不足,欧债危机之后经济无法恢复到正常水平。他们可以和中国合作,通过第三方合作计划到其他发展中国?#26131;?#39033;目,然后按?#23637;?#20221;分配项目盈利。所以?#20998;?#22269;家整体上对“一带一路”是正面响应的。当然,他们也不可能和我们说一样的话,毕竟意识形态、社会制度不同。这个模式推广出去,美国、日本都可以参加。所以我两年前就预测美国和日本会加入一带一路,应该是最早做出这种预测的人。很多人就问陈老师你又不是研究国际关系的,你怎么会知道呢。我说依据刚?#25112;?#30340;“一带一路”红利形成的内在机制,考虑可以推出来,但是需要一定的条件。这两年,加?#20040;蟆?#26085;本、美国都做出了积极反?#22330;?#21152;?#20040;?#21152;入了亚投行,日本也表态,特朗普也在讲?#24605;复?#21487;以加入“一带一路”的项目中去。所以我觉得这也正好回答了刚刚问的产业政策怎么做的问题。

            三、贸易战开打,一千亿美元商品怎么消化?

            我大概计算了一下,从底线思维的角度,如果中美贸易战开打,我们六千多亿的进出口总额,按30%比率萎缩的话,从美国进口的1300亿就减少到1000亿,我们5000多亿的出口减少到3500亿,总?#24067;?#23569;1800亿左右。这个是粗算结果,当然各种产品的需求弹性不同,我们只是取了低限,1000亿美元。所以一旦开打,一年内就有1000多亿美元的商品卖不掉,怎么办?我们用底线思维把复杂问题简单化。当然也可能存在新的变化导致情况不至于如此恶化,可能需要做出一个预案。今天我们是内部研讨,我们大家可以一起商讨。

            机电产品作为中国出口最大的一部分,中国是不是可以开展大规模的固定资产更新,消化一部分,同时也会今后的经济增长提供技术基础。我们学政治经济学的都知道,经济危机的表现是大规模的固定资产更新,然后启动新的经济发展阶段。固定资产更新不是添置原来的设备,而是存在技术升级的,引入物联网、人工智能等新技术。这样可以消耗掉几百亿,虽然无法出口至美国,但是中国可以自己内部消化。当然这只是一个设想,具体怎么做还需要进一步考虑。

            出口的第二大块就是鞋帽?#28909;?#24120;工业品,20美元的一双鞋涨到25美元,滞销了只能压在那里。那我们能不能和扶贫结合在一起,搞“以工代赈?#20445;空?#19977;年不是要完成扶贫嘛,我们还有三千多万的贫困人口,大量的工业品发放下去,让这些贫困群众用自己的?#25237;?#21147;或者农产品来交换。既能很好地完成我们的扶?#24230;?#21153;,实?#32844;?#24180;目标,又能消化一部分日用工业品。城市里生产的鞋帽、衬衫、服装?#28909;?#29992;工业品拿到农村还是很洋气,很好用的。当然这是一个大的思路,商务部、财政部还需要进行具体核算。

            另外一点就是通过“一带一路”消化一部分机械产品,把“一带一路”做?#24213;?#22909;,做个几十个标?#25304;?#30340;项目。如刚刚所讲,对方国家拿到中国的软贷款之后,与中国企业签订单,订单有了,我们的投资乘数就出来了,把国内的机电产品、重工机械、建筑产品带出去。

            所以,我想呢,这三块能不能消化掉这1000亿的本来要到美国但是因贸易战无法出口到美国的产品。这是?#19994;?#19968;个大概思路,具体构想我们可以进一?#25945;?#35752;。而且这也是?#38498;?#25105;们运用产业政策的新尝试。包括固定资产更新、以工代赈,我们不是无偿拨款,也是要按照市场做法计价的。?#30830;鲜?#22330;要求,又能消化掉中美贸易战导致的积压商品。主要是第一年带来的冲击,因为要停掉或者转变生产线最起码要两年。鞋帽这些商品积压在那里,怎么办呢?要把它们销售出去,收回货款。?#38498;?#30340;话,利用这两三年的时间,我们逐步地进行转型。另外,中美关系如何发展还需要进一步考虑。以上就是我提出的两个不太成熟的观点。

            谢谢大家!

            作者陈甬军系中国人民大学商学院教授,重阳金融研究院高级研究?#20445;?#26412;文刊于7月9日“经?#20040;?#21414;”微信公众号。

            本文系陈甬军授权世界经理人发布,并经世界经理人编辑。文章内容仅代表作者独立观点,不代表世界经理人立场,如需转载请联系原作者获取授权,并请附上出处(世界经理人)及本页链接http://www.xlhej.icu/financial/ma/8800094135/01/,推荐关注微信公众号(ID:CEC_GLOBALSOURCES)

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